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城市美学

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【中华美网•城市美学】让城市发展更有温度让市民生活更有品质——党建引领下的成都市城市管理“我为群众办实事”实践综述

2021-09-15 17:54:41   文章来源:城市管理美学

今年是中国共产党成立一百年,4月,中央党史学习教育领导小组印发《关于〈“我为群众办实事”实践活动工作方案〉的通知》,就开展“我为群众办实事”实践活动作出安排部署。


6月23日,成都市“我为群众办实事”实践活动社区现场推进会电视电话会议召开,对全市扎实推进“我为群众办实事”实践活动进行安排部署。会议指出,开展“我为群众办实事”实践活动是党史学习教育的重要内容,是立足当前解决困难,提升广大人民群众获得感、幸福感、安全感的重要抓手。要提高政治站位,站在“两个维护”、推动城市高质量发展、维护社会和谐稳定的高度,深刻把握好“我为群众办实事”实践活动的重要意义,注重听取基层、听取企业、听取群众的意见建议,找准诉求、精准施策,提升活动的实效,把好事办实、把实事办好,按照中央、省委、市委部署安排扎实推进。

为人民服务是永恒的初心。近年来,成都市城管坚持抓党建引领工作,着力完善城管领域法规标准顶层设计,加强城市管理智库建设和城市管理最新理论成果、城市管理热点难点问题研究,加快智慧平台建设,提升智慧监管能力,推进城市管理法治化运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题,推进城管执法中队规范化建设,2021年底前全市城管执法中队达标率60%,加快建设一支为民型、学习型、公正型、文明型、廉洁型的高素质城管执法队伍;创新生活垃圾分类、城乡环境综合治理等工作机制;畅通民意反映渠道,主动倾听社会各界声音,探索城市发展需要的城市管理发展路径,深入推进城市管理手段、管理模式、管理场景等实现深度变革创新,深入开展“我为群众办实事”实践活动,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

市容精细治理  “绣”出城市美丽

成都城市管理扎实抓好“爱成都、迎大运”社区环境品质提升工作,打造市容秩序管理特色亮点街区,新建市容秩序市级示范街区29条,建成便民疏导点共计327个,新增30个街办(区域)开展市容秩序辅助管理市场化试点工作;着力提升临街建(构)筑物外立面及公共设施容貌品质,出台《成都市城市建筑物和公共设施清洁管理规定》,完成重点区域建筑物外立面清洗共计320余处,牵头开展一环路箱柜综合整治工作,共完成箱柜美化697个;着力加强共享单车停放秩序管理,实施“5+1”区域45万辆单车实体专用号牌管理,积极推进成华区单车序化管理新模式在全市推广实施,强化监督检查和日常考核,坚持开展单车集中清理日活动,全市“5+2”区域共清理坏损车、“僵尸车”3.85万余辆,规范调度乱停放共享单车320万台次;扎实开展非法张贴书写广告治理工作,以网格化管理为基础,落实市场化作业企业职责,持续开展非法张贴书写广告、街面散发“小卡片”专项治理行动,全年共清除非法张贴书写广告154万余处;着力强化“门前三包”责任制落实和“街长制”试点,开展宣传活动2万余次,新建“门前三包”示范街22条,评选“门前三包”先进单位53个、最洁净商家83户;全市现有“责任街长”6000余名,“群众街长”5000余名,试行“街长制”管理模式的街巷7100余条,设置“街长制”公示牌5900余个。

扎实抓好户外广告招牌管理工作,圆满完成住建部规范城市户外广告设施管理工作试点,编制印发《成都市中心城区户外广告设置专项规划(2020 -2025)》《成都市招牌设置管理实施办法》等制度,不断完善户外广告招牌管理标准体系;着力提升户外广告招牌设施品质,开展中心城区广告招牌品质提升试点和一环路招牌设置高品质示范段建设,鼓励设置个性化、多元化招牌,力求在高标准规划和高品质设置上做出示范;举办2020成都户外广告产业发展交流促进座谈会,邀请行业翘楚、专家学者共同探讨户外广告产业发展与城市景观提升新途径,助推户外广告品质提升;扎实开展违规广告招牌专项整治,开展全市楼顶广告招牌(楼名标志)整治提升行动和大运会重点道路沿线违规广告招牌整治,排查违规设置楼顶广告招牌(楼名标志)1482处,完成整改741处,开展铁路跨线桥广告整治,排查铁路跨线桥广告54块,按照权属分类专项整治。

扎实抓好城市管理保障和氛围营造工作,聚焦“安全、清洁、有序、便民”的城市管理目标,组织开展重大活动期间城市管理保障工作,高质量圆满完成了新春欢乐购、成都马拉松、省市两会、省委市委全会、中高考等60余次重大活动保障及圆满完成春节、国庆节等节日氛围营造工作,全市春节期间悬挂灯笼17.2万个,国庆节期间悬挂国旗4.8万面,营造了隆重、喜庆、热烈的节日氛围。

在小围挡下大功夫   把民生小事做实做细

“围挡变规范,让人感觉施工更规范,出行安全也有了保障。”

“虽然里面在施工,但是外面的围挡绿草如茵,不仅没有影响街区环境,甚至我觉得环境更‘靓’了!”

“干净美观了不少,市民反映的问题很快就处置了,放心了很多……”这是近期都江堰市市民的真实心声和感受。走在都江堰市街头,你会发现道路施工的围挡更有“精神”了。

擦掉围挡上的灰尘,修复翘起的铁皮,一张张干净的绿色围挡既规范又安全,让人感受到城市管理者的细心和用心。指着围挡上的公示牌,锦江区执法队员康福勇介绍,“我们每天都会来看看现场情况,检查施工现场有无规范围挡,降尘喷淋设施是否正常,是否存在围大建小、围而不建等现象,确保工地无违法占道施工行为。”被绿色的草皮“包裹”的施工围挡上,降尘喷淋系统正滋滋地往外喷着水雾,清晰整洁的占道施工“公示牌”和色彩鲜明的公益广告,让工地围挡也变得格外温馨。

通过包片巡查+强化美学运用 ,让“小围挡”变“绿墙”;日常巡查+严格执法,让围挡规范有序;抓好“公示+公告”两张“牌” ,让信息更“透明”……一系列切实有效的措施,把围挡这件“小事”做实做细,让占道施工围挡规范、整洁、美观,持续推进城市环境品质提升。据统计,今年1月至3月,市城管委共办理占道挖掘审批项目1946件,办理应急抢修备案项目485件;组织城市道路管理部门实施证后检查并督促整改,发出证后监管通知书162张,开展各类约谈96次;组织“5+2”中心城区综合执法部门查处违规占道610起。

强化扬尘源头治理,保障城市风清气爽

“请靠边停车,接受检查。”

晚上10点,金牛区执法队员对过往运渣车证件是否齐全、车身是否干净、运输是否按照规定的路线行驶等情况进行检查。

为有效防控渣土运输车辆跑、冒、滴、漏等问题,金牛区综合行政执法局严格“溯源”管理,要求渣土车按照规定的时间、线路进行运输,降低管控难度,做到扬尘精准治理。突出建筑垃圾运输整治,金牛区强化对渣土运输车辆的 GPS 实时轨迹监管,提高运输车辆GPS在线率,通过污染源线上巡检、线下巡查,提升治尘效率。

“我们在线路规划上,选择道路平稳的城市主干道,让运输的渣车能够平稳行驶,减小抛洒概率,并且沿途设置视频监控,实现全路段的远程监控。”金牛区相关负责人介绍。

在东坡路站施工围挡上,可以看到一张二维码贴在显眼的位置。这是成都市实施扬尘管控的一种新方法,如果发现扬尘治理不到位,市民朋友只需要扫描二维码,就可以立即投诉该点位的扬尘问题。

对于群众关心的扬尘问题,成都市城市管理系统直面问题、迅速整改,强化日常监管、加大整治力度,精准治理、规范渣土运输,强化工地、道路扬尘源头防治,强化建筑垃圾运输管理,加强联合检查和执法查处,扬尘污染防治专项整治全面启动,严厉打击,为成都干净整洁的城市环境保驾护航。

精细管控,深入推进餐饮油烟污染治理

成都城管回应群众关切,以餐饮油烟污染问题为导向,以专项整治行动为抓手,发现问题、督促整改,全域排查、强化监管,完善台帐、加强常态管理,多措并举,不断提升餐饮油烟综合治理水平,有效改善大气环境质量。

日前,成都制定出台了《成都市餐饮服务业油烟污染防治管理办法》(以下简称《办法》),城市管理综合行政执法部门负责对占用城市道路提供餐饮服务、在禁止时段和区域进行露天烧烤的行为开展日常巡查和专项整治;依法开展餐饮服务业油烟污染执法查处工作。

源头严防控,构建常态化监管机制。扎实推进餐饮油烟污染治理工作,既需要严格执法,更需要精细化管理,武侯区综合执法局以“源头严控、过程严管、末端严罚”为工作原则,持续规范餐饮油烟排放,解决群众关心的民生问题。

排放勤检测,杜绝油烟超标排放。聚焦餐饮油烟超标排放问题,新都区综合行政执法局聘请有资质的第三方油烟监测公司对城区餐饮店进行油烟排放检测。主要是对经过油烟净化设施净化后排放的废气进行检测,看其是否达到《饮食业油烟排放标准》。要求商家正确使用油烟净化器的同时,也要求达到排放标准,减少污染。

宣传全覆盖,严抓落实整改。日前,龙泉驿区综合行政执法局接到群众举报,称大面街道车城西五路99号金茂悦龙山小区小马资格烤羊肉店油烟扰民,执法队员立即前往现场查看,经核实,该商家无专用油烟管道,但装有油烟净化设备并正常使用。“你们店紧邻住宅,应当安装油烟净化器,并修建专用排烟管道,确保油烟不漏跑、严防污染。”执法人员现场开具了限期整改通知书,要求商家按照规定正确使用油烟净化设备,确保油烟净化排放,定期清理油烟净化设备上的油污并做好相应记录。

“油烟不闹心,百姓生活才能更舒心。”快速处理群众投诉、做好回访的同时,龙泉驿区综合行政执法局联合区行政审批、生态环境等部门制定餐饮服务企业开办温馨提示,通过微信、微博等平台向辖区内餐饮服务企业经营者和市民宣传餐饮服务企业选址规定和经营要求,发放15000份宣传资料,通过宣传相关法律法规,普及油烟排放小知识等,增强商家意识,最大限度地争取商家的理解与配合,形成工作合力,营造“共建、共治、共享”的社会氛围。

疏堵结合,破解违建治理难题

金牛区万担仓路新村河边街16号小区的违章搭建拆除工作不久前正式启动。

搬物品、拆彩钢棚……施工工人有条不紊地进行着违建房屋的拆除,并对废弃物品进行了有效清运。金牛区综合行政执法大队五中队队长陈朝胜说,“这是个老小区,我们一共在小区内发现了3处违法建设,都属于存量历史违章搭建,不仅违法,还影响小区美观,也存在各种安全隐患,是必须要拆的。”

据了解,该3处违法建设分别位于小区的4栋4单元20楼顶、2栋2单元10号楼顶和2栋1单元10号楼顶。在正式拆除前期,荷花池综合行政执法中队工作人员向业主下发了违建调查通知书,还多次派专人上门对违建当事人进行法律法规宣传教育,经过不懈努力,业主终于同意对违法建设进行拆除。

4月7日,在金牛区综合行政执法大队与荷花池街道综合行政执法中队的联合治理下,新村河边街16号小区3处违法建设已全部顺利拆除。

“没有了违建,小区环境改善了,安全感也增加了。”看见违建拆了,小区的居民也很是开心,他们说坚决支持执法部门依法拆除违法建筑。

拆除违建是城市治理中最难啃的一块硬骨头。成都城管执法人员健全违法建设治理指导和督查检查考核措施,完善违法建设治理部门联动工作机制,充分发挥社区、居民自治委员会、物业企业在违建治理中的端头管理作用,强化前期监管防控力度,形成违法建设治理强大合力,确保违法建设集中整治的常态、长效,通过依法拆违筑牢城市安全底线,合力攻坚开展违法建设集中整治,宣传动员消除市民违建“念头”,多措并举,2021年一季度,全市共整治拆除各类违法建设2262处、面积78万余平方米。

提升城市环境品质  共创幸福美好生活

成都市城管工作坚持精细管理,提升四种能力,助力美丽蓉城建设。提升服务专业能力,制定出台3部地方性法规,修订了7部地方法规规章以及12部城管领域地方标准,实施4级10类24小时清扫保洁制度,落实门前三包责任制,规范管理共享单车,全面整治提升户外广告招牌,干净之城、有序之都的城市名片全面刷新。提升美学运用能力,编制“一山、双心、三轴、四环、多点”重点区域景观照明提升三年行动计划,实施重点照明项目51个,光耀天府、彩绣蓉城的靓丽景观初步形成。提升智能管理能力,建成城市道桥监管等五大智慧城管平台,精心管护市政设施,完成道路黑化550条,治理病害井盖93202座,3257条背街小巷实现由脏乱差向齐洁美的华丽转身。提升社会动员能力,畅通社会参与渠道,开展“走进城市管理、共创美好家园”“爱成都爱城管”等一系列主题活动。畅通群众投诉受理渠道,利用“网络理政”“数字城管”等平台及时推送问题,推动群众反映问题迅速高效解决,共管共治共享的局面初步形成。

面对人民群众美好生活需要的“民生之问”,坚持民生优先,办好民生实事,服务市民美好生活。

公厕供给能力有效提升。深入开展厕所革命,新改建环卫公厕1577座,新建环卫工人作息房666座,实施“互联网+公厕”计划,公厕建设标准化、设施现代化、运营专业化、服务人性化水平显著提高。

“两拆一增”整治成果显现。拆除公共区域围墙和违法建筑,完成4780个点位整治工作,拆除公共区域违建193.2万余平方米,围墙77.9万余米,植绿增绿1698.4万余平方米,营造了公园城市街区新场景。

便民利民服务赢得广泛点赞。在全国创新推出“五允许一坚持”系列暖心举措,执法更加人性化。利用闲置资源合理规划设置便民疏导市场及配套服务设施,方便市民日常生产生活。

城乡环境治理成效显著。扎实抓好城乡环境治理,开展地铁站口周边、一环路沿线市容环境等专项整治,完成铁路沿线环境治理项目24个,连片整治城乡结合部片区88个,深入实施农村人居环境整治工程,城乡环境宜居性日益增强。

“小窗口”服务“大民生”, 打造群众满意的政务服务窗口 

以服务凝聚人心,用行动诠释责任,“小窗口”服务“大 民生”,全力打造群众满意的政务服务窗口。2021年1月至6月,市城管委驻市政务服务中心窗口共办理行政许可事项 999 件,接待办事群众咨询量3801件;承诺时限内办结率达 100%,群众满意率为100%。秉承着“为民、便民、利民”的服务理念,市城管委用小事、实事, 擦亮“便民小窗口”,打造“服务大格局”,以优质高效的服务质量争取广大群众的满意。

“把麻烦留给自己,把便利带给群众,这是我们服务的宗旨。”市城管委驻市政务服务中心一窗口处工作人员刘于嘉说,对群众办事所需材料、证件,窗口工 作人员都采取“一次性告知”、材料齐全“一次性受理” 的方式办理,让群众少跑腿,工作更高效。 

2019 年以来,以推动成都“国际化营商环境建设” 为契机,市城管委先后参与制定了《成都市优化营商环境优化水、电、气、通讯等用户接入市政管网占用(挖掘) 城市道路及临时占用城市绿化用地办理程序》等一系列全市性规范性文件。 

在采取“一次办”“马上办”“网上办”等便民措 施的基础上,市城管委进一步优化工作制度和工作程序, 逐步推广应用“并联审批”“告知承诺制”“即办式审批” 等改革措施。在成都市水、电、气、通讯等非居住用户接入市政管网占用(挖掘)城市道路相关审批工作中,通过并联审批的手段大幅缩减办理时限,将承诺时限压缩到1个工作日。 

简政便民,凸显服务人性化。“小题大做”百姓事, 是要把“人民至上”的理念真真切切地落实到行动上, 为群众提供人性化的服务。

优化城市照明,照亮城市的美 

夜幕降临,华灯初上,天府广场上一片流光溢彩, 环球中心也用彩灯勾勒出动人的弧线。成都的照明品质, 正在飞速地提升。 

近年来,成都市城管委编制“一山、双心、三轴、 四环、多点”重点区域景观照明提升三年行动计划,以 “城市照明品质提升”“照亮回家路”“点亮街头巷尾” 等专项工作为抓手,重点抓好路灯设施提档升级,功能照明和景观照明亮灯效果提升,努力打造“蜀风雅韵, 大气雅致”的蓉城夜间景观体系。 

成都还依托人性化的思路、科技化的手段,不断提升城市照明服务专业能力,努力为市民营造良好的夜间出行条件。目前成都市区内安装了24个光监测点, 当这些监测点在某个时刻采集到的光照强度达到或低于某个设定值时,就会给控制系统传回信息,提示可以关闭或开启路灯。这时,工作人员就会通过电脑向该区域的配电箱“三遥接收器”发出信号进行开关灯操作。通过构建全市域的城市照明监测分析终端,采集实时照明信息数据,形成数据分析体系,为推进城市照明节能和提升城市照明质量提供数据支持,最终全面推进城市绿色照明工程。据了解,成都市城市照明综合监管平台预计将于今年年底建成,届时将形成全天候、系统性、现代化的城市照明安全保障体系。 

想群众所想、急群众所急,主动发现和了解群众身边的城市照明需求,不断优化城市照明服务。2021年,市城管委对全市城市照明设施实施专项维护,对 陈旧灯杆、灯具、变压器等进行改造更换,对部分道路进行增灯补亮,同时持续开展锦江公园、蜀都大道、 金凤凰立交景观照明建设工作,进一步提升城市照明设施品质。 

盏盏路灯点亮居民脚下路,点亮城市的美。2021 年上半年,主城区道路照明亮灯率达 99.25% 以上、 设施完好率达 99.50% 以上。一盏盏明亮的路灯不仅 照亮了成都的夜,也温暖了人民的心。用实际行动践 行“为人民服务”,全力以赴“照亮”便民路。 

城市桥梁“大清洗”,城市面容更“精致” 

日前,成都市中心城区开展了桥梁、护栏、隔离栏、 标识线等专项清洁行动,共出动环卫作业车辆893辆 (次),环卫工人5664 人(次),对200余座立交桥、 人行天桥、护栏、标识线、街面城市家具等进行清扫保洁。

7月2日至4日,天府新区完成辖区内所有道路中间及两侧护栏、50座桥梁(含人行天桥)的清洗除尘和保洁工作,清除市政设施卫生死角,不断提高道路精 细化作业质量。 

锦江区依据区域特点,分别采用护栏冲洗车、高压冲洗车、洒水车等环卫机具进行清洗,针对部分近期刚进行了维护、刷漆的过街天桥、跨线桥,采取人工擦拭的方式进行保洁。 

城市家居见本色,城市环境更清爽。青羊区在专项清洁行动中聚焦桥梁、城市家居卫生死角,提升机械化作业率。出动小型高压水车30余台次,对辖区内人行过街天桥、道路护栏、隔离栏、道路标识线、花台及公共座椅进行深度保洁,营造干净清洁的出行环境。 

金牛区严格落实桥梁清扫保洁作业标准,在确保行人、车辆正常通行及冲洗施工作业安全前提下,采用机械与人工相结合的方式,加大桥梁冲洗频次,确保桥梁设施美观整洁。截至7月4日,金牛区已完成14座人 行天桥、35个立交桥交通标线、声屏障护栏等区域清洗擦拭工作。 

7月2日至4日,武侯区对全区5.8万米道路护栏、 隔离栏、19座立交桥(跨线桥)、14座人行过街天桥、 2466个城市家具以及道路标线进行了全面清洗。 

成华区每日出动环卫人员280余人次,坚持对辖区内桥梁进行巡查保洁工作,采取错时清扫,在早晚车流量较少的时段对桥面进行清扫,常态长效抓好日常清扫保洁。 

提升设施品质,净化市容市貌,细心打磨城市细节品质,不断提高市民满意度。 

逆水而行,扛起城管人使命担当 

7 月14日16时,成都气象台将14日7时50分发 布的暴雨蓝色预警升级为黄色预警。做好防汛减灾工作, 责任重于泰山,城管人第一时间吹响防汛集结号,逆水而行,扛起城管人的使命担当。 

道桥卫士,加强巡查,快速处置。7 月15日凌晨, 市道桥监管中心启动强降雨天气应急处置工作,通过天网及道桥智慧监测系统,对道路桥梁设施易淹易涝点位进行远程监控,同时派出线下巡查人员对城中各桥梁、道路进行实地勘查,累计投入巡查抢险车辆15台次,巡查抢险人员40人次,红星路一段、新南路、人民南路、刃具立交桥、二环高架桥、龙潭立交……“道桥卫士”冒雨逆行, 对中心城区86条道路、66座桥梁进行重点巡查。 

数字城管,及时汇报,排除隐患。成都市数字监管中心迅速组织市区两级数字监管平台利用全市近10万 个天网探头进行防汛巡查。在市数字城管监管中心大厅内,应急组和视频组工作人员目不转睛地盯着大屏幕, 通过天网探头快速浏览着全市主街干道、隧道、立交桥等点位情况。道路大面积积水、井盖缺失、路面塌陷、城市照明立杆倾斜……如果发现安全隐患,第一时间通知各相关责任单位,立即前往现场处置。数字监管中心应急联络组组长王婷婷说,“收到预警升级通知后,我们增加了夜班值班人员,确保全天24小时实时监控成都22个区(市)县的各个易淹易涝点位情况,并将监控中发现的安全隐患问题和区(市)县上报的问题进行综合,统一登记在每日汛情报送情况统计表中,确保全市防汛巡查无死角。”

掌灯人,提前部署保障安全。风大雨大,市照明监管中心第一时间启动防汛应急响应,并向中心城区和各区(市)县城市照明维护单位发出防汛预警,落实 24小时防汛值班制度和应急抢险队伍及物资准备,强化防 汛巡查和隐患排查,及时处置险情,全力保障城市照明 设施的安全平稳运行。 

环卫工人,坚守一线 强化保洁。雨势逐渐变小, 环卫工人迅速清理城中各街道上的淤泥、落叶、枯枝…… 全市环卫系统迅速组织环卫作业人员清扫道路积水、道路边沟、水篦子,确保环卫作业安全防护,加大人行道洗扫及道路冲洗力度、加大市政设施保洁力度、加大道路积水清理,处理积水点位2632个,减少社会交通安全隐患,保障市民出行安全,保障全市生活垃圾中转系统运行正常。以人民为中心, 以“雨”为令,闻“汛” 而动,风雨之中,城管人始终坚守在最前沿,坚决打好防汛“主动仗”。 

成都市城市管理系统紧紧结合党史学习教育和“我为群众办实事”实践活动,夯实党建引领基础,不断努力推进成都进行现代城市治理体系和治理能力现代化的建设,强化为民服务举措,精准对接人民群众美好生活需求,凝聚立足新阶段、奋进新征程的强大力量,牢记初心使命,提升服务效能,在建设全面体现新发展理念的公园城市示范区中锐意进取、再立新功,让城市发展更有温度,让市民群众生活更有品质。


(《城市管理美学》2021年7月<总第十期>内容)


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